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??點擊查看完整版報告：[易居研究院]上海首發(fā)商辦樓宇更新政策：激活存量空間，引領城市更新新范式

??7月29日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進上海市商務樓宇更新提升的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），作為全國首個聚焦商務樓宇更新的專項政策，其出臺不僅為上海商務樓宇市場注入強勁動能，更以制度創(chuàng)新回應了中央城市工作會議中“推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”的核心要求，為全國存量時代的城市更新提供了可復制的實踐樣本。本報告將從政策亮點切入，分析其核心內(nèi)容、創(chuàng)新突破與深遠影響。

??一、政策核心框架：構(gòu)建全維度更新體系

??《實施意見》以“功能煥新、效率提升、品質(zhì)升級”為目標，構(gòu)建了覆蓋商務功能、運營服務、產(chǎn)業(yè)空間、復合配套和街區(qū)環(huán)境的五位一體政策體系，形成閉環(huán)式更新路徑。

??在商務功能提升層面，政策突破傳統(tǒng)規(guī)劃束縛，通過分級分類引導實現(xiàn)空間精準利用。針對城市主中心、副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心，分別制定差異化功能清單——主中心強化金融、總部等核心功能并兼容科創(chuàng)業(yè)態(tài)，地區(qū)中心側(cè)重職住平衡，社區(qū)中心則融入養(yǎng)老托育等民生服務，這種“因地制宜”的設計使每棟樓宇都能找到精準的功能定位。同時，通過簡化500平方米以下簡易裝修工程審批流程、明確空中連廊不計入容積率等措施，為更新項目掃清制度障礙。

??運營服務優(yōu)化板塊直指市場痛點，以“統(tǒng)一運營”破解分散管理困局。政策明確鼓勵建立區(qū)域統(tǒng)一運營平臺，支持國企通過產(chǎn)權(quán)收購、引入專業(yè)團隊等方式實現(xiàn)整體運營，并從嚴管控分割銷售，從根本上改變商務樓宇“碎片化”運營導致的效率低下問題。這種模式創(chuàng)新不僅能提升物業(yè)服務水平，更能通過社群運營增強企業(yè)粘性，激活樓宇經(jīng)濟活力。

??在產(chǎn)業(yè)空間保障方面，政策采取“分類處置+精準引導”策略。對產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的商務樓宇強化產(chǎn)業(yè)屬性，對低效樓宇則允許在15年內(nèi)兼容過渡業(yè)態(tài)，既守住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線，又為創(chuàng)新空間保留了彈性。尤其值得注意的是，政策引導企業(yè)總部、結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向商務區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)空間布局與城市功能定位深度匹配。

??功能復合配套與街區(qū)環(huán)境升級則從“樓宇內(nèi)”延伸到“樓宇外”，構(gòu)建完整生態(tài)圈。前者探索產(chǎn)業(yè)配套居住產(chǎn)品、嵌入小型服務設施，解決企業(yè)員工居住與生活需求；后者通過整合藍綠資源、打通慢行網(wǎng)絡，將孤立的商務樓宇轉(zhuǎn)化為有機的城市街區(qū)，實現(xiàn)“工作-生活-休閑”的無縫銜接。