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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)　曾憲新

??時(shí)隔10年，中央城市工作會(huì)議再次召開(kāi)，擘畫(huà)了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的宏偉藍(lán)圖，翻開(kāi)了我國(guó)城市發(fā)展的新篇章。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的歷史新方位作出了重大論斷，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展的五個(gè)重要原則，部署了“一個(gè)優(yōu)化、六大建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)，為做好新時(shí)代新征程的城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

??城市是人集中生活的地方，對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的綜合承載能力。建筑業(yè)是城市工作的重要組成部分，為繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)、改善人居環(huán)境發(fā)揮了不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。一方面，我國(guó)建筑業(yè)每年穩(wěn)定貢獻(xiàn)超過(guò)6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，是深化城市國(guó)際交流合作、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主力軍；另一方面，建筑業(yè)吸納了超過(guò)5000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，承載了大量農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，同時(shí)每年為城市建成超過(guò)30億平方米的房屋，累計(jì)建成1.1萬(wàn)公里的城市軌道交通，顯著地改善了城市面貌和群眾生產(chǎn)生活條件。

??當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市成為新時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。

??建筑市場(chǎng)監(jiān)管司將深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神作為首要政治任務(wù)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，牢固樹(shù)立和踐行人民城市理念，立足建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真研究具體落實(shí)舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將以貫徹落實(shí)會(huì)議精神為契機(jī)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，在保持量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)的有效提升，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、工程建造方式、行業(yè)治理方式變革，加快推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版，為新時(shí)期推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展提供有力支撐。

??以人民滿意為目標(biāo)　不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

??實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，是城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)住房的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量也提出了更高要求。新時(shí)期建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步秉承和發(fā)揚(yáng)行業(yè)發(fā)展初心，努力為社會(huì)提供高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品，更加精準(zhǔn)地滿足人民群眾對(duì)安居樂(lè)業(yè)的需要。

??開(kāi)展深化建筑業(yè)改革研究。全面總結(jié)建筑業(yè)發(fā)展成就，分析制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題短板，研究提出深化改革的思路框架和重點(diǎn)舉措，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化建筑全生命期管理，統(tǒng)籌推進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣新型建材、提升設(shè)計(jì)水平、保障施工質(zhì)量、優(yōu)化運(yùn)維服務(wù)，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量、安全、效益和品質(zhì)，打造人民群眾滿意的“好房子”。

??抓好“十五五”規(guī)劃編制。加強(qiáng)建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確“十五五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，謀劃遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展路徑。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，深入了解人民群眾對(duì)建筑功能和品質(zhì)的需求，認(rèn)真聽(tīng)取建筑市場(chǎng)各方主體的意見(jiàn)建議，積極吸收各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做法，充分凝聚行業(yè)共識(shí)，為新時(shí)期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。

??以科技創(chuàng)新為動(dòng)力　加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

??推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。一直以來(lái)，建筑業(yè)是很多城市重點(diǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，在當(dāng)下也為新科技應(yīng)用提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)條件。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地大力發(fā)展智能建造、裝配式裝修和綠色建筑，取得了積極的進(jìn)展和成效，在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。建筑業(yè)正加快步伐，向工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系。

??大力發(fā)展智能建造。以智能建造試點(diǎn)工作總結(jié)為契機(jī)，全面梳理24個(gè)智能建造試點(diǎn)城市三年以來(lái)的實(shí)踐成果，按照不同城市類(lèi)型提煉出一批可復(fù)制可推廣的政策模式，帶動(dòng)全國(guó)更多城市因地制宜地推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在印發(fā)智能建造技術(shù)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，遴選一批技術(shù)先進(jìn)、惠民實(shí)用的智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品，明確應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)施要點(diǎn)，更大范圍推廣新型建造方式。

??加快培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。指導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型需求高的地區(qū)，研究推進(jìn)智能建造、綠色建筑等新興產(chǎn)業(yè)培育，選定一批骨干企業(yè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，打造現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)集群，提升“中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上創(chuàng)造新實(shí)踐、取得新突破。

??以市場(chǎng)主體為載體　持續(xù)鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)作用

??為全面推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，城市工作應(yīng)更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民凝聚在共同的發(fā)展目標(biāo)下，更好形成合力。建筑業(yè)是我國(guó)較早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，多年以來(lái)通過(guò)改革創(chuàng)新不斷釋放發(fā)展活力，培育了一支扎實(shí)有力的企業(yè)和人才隊(duì)伍，成為建筑業(yè)發(fā)展的力量載體，較好地完成了大規(guī)模建設(shè)任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，建筑業(yè)更加需要高質(zhì)量的制度供給，以有為政府促進(jìn)有效市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)作用。

??完善建筑業(yè)法規(guī)制度。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，針對(duì)行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快推動(dòng)建筑法等法律法規(guī)修訂，補(bǔ)齊部門(mén)規(guī)章短板，加強(qiáng)政策文件指導(dǎo)，不斷完善建筑業(yè)管理的體制、機(jī)制和法治，理順建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

??強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。著力完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，深化企業(yè)資質(zhì)審批制度改革和專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題系統(tǒng)整治，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，強(qiáng)化失信懲戒治理市場(chǎng)亂象，加快建立“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重處”管理新機(jī)制，為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、追求品質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。

??優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)加力、用心用情服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，積極推動(dòng)化解拖欠建設(shè)工程企業(yè)賬款，保障建筑工人合法權(quán)益，培養(yǎng)高技能建筑產(chǎn)業(yè)工人和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，支持專(zhuān)業(yè)水平高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，成長(zhǎng)為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的主力軍。

??下一步，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，不斷提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以實(shí)際工作成效體現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打好建筑業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，久久為功推進(jìn)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。