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??2025年7月，財(cái)政部公布海綿城市建設(shè)示范城市績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，全國(guó)10座城市躋身A級(jí)行列，四川省廣元市憑借優(yōu)異的成績(jī)和獨(dú)具特色的亮點(diǎn)成功入圍。

??廣元，這座地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、城市內(nèi)澇嚴(yán)重的秦巴山區(qū)城市，如何通過海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)蝶變？帶著這一疑問，記者深入廣元老城濱江路、利州廣場(chǎng)、玖合苑等示范項(xiàng)目走訪，并對(duì)話廣元海綿城市建設(shè)者、專家和市民，揭開其從“工程治水”躍升為“系統(tǒng)智治”，打造出可復(fù)制的“廣元范式”的全過程。

??從“打補(bǔ)丁”到“系統(tǒng)治”：破解山地治水難題

??“過去治水常像打補(bǔ)丁，哪里積水了就臨時(shí)挖溝排水，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳?！睆V元市海綿城市建設(shè)事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人站在利州廣場(chǎng)雨水花園前，指著下沉式綠地介紹道。

??這片曾因排水不暢導(dǎo)致局部積水的區(qū)域，如今通過透水鋪裝、雨水花園、生態(tài)植草溝和雨水調(diào)蓄池的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”以及雨水的資源化利用。

??廣元海綿城市建設(shè)的突破性在于牢固樹立“山城水統(tǒng)籌治理、人城水相融共生”理念，聚力打造成為全國(guó)山地河谷型海綿示范城市。

??作為秦巴山區(qū)典型城市，廣元地形起伏大、降雨時(shí)空分布不均，傳統(tǒng)工程治水模式成本高且效果有限。對(duì)此，廣元充分利用山地河谷條件，按照“遵循一個(gè)策略（擋外洪、攔山洪；暢通道、蓄雨水；凈污水、回用水），健全五大體系（防洪排澇、雨污管控、多水共用等），實(shí)施六大工程（排水防澇、雨洪通道、雨污管網(wǎng)、海綿小區(qū)、海綿道路、新型綠化），建成一個(gè)典范（全國(guó)山地河谷型海綿示范城市）”的總體思路，全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“山、城、水”統(tǒng)籌治理、“人、城、水”相融共生。

??據(jù)了解，在體制機(jī)制層面，廣元出臺(tái)《廣元市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，建立“1+4+1”工作體系，通過“周督導(dǎo)、月調(diào)度”動(dòng)態(tài)考核機(jī)制確保示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)有效轉(zhuǎn)化；在規(guī)劃實(shí)施層面，劃定44個(gè)海綿管控分區(qū)，采取“重點(diǎn)片區(qū)先行示范+全域覆蓋”的差異化布局，科學(xué)劃分防洪排澇區(qū)、老舊改造區(qū)等功能分區(qū)，形成“片區(qū)試點(diǎn)－經(jīng)驗(yàn)總結(jié)－標(biāo)準(zhǔn)推廣”的實(shí)施路徑；在資金使用層面，統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助、老舊小區(qū)改造等各類建設(shè)資金，集中投入示范片區(qū)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“干一片成一片”的滾動(dòng)發(fā)展；在建設(shè)層面，實(shí)施“老城更新+新城示范”雙輪驅(qū)動(dòng)，示范期內(nèi)完成100余個(gè)老舊小區(qū)海綿化改造；在數(shù)智層面，建立“海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)體系平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)歷史易澇點(diǎn)以及部分項(xiàng)目海綿設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。

??“我們推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地推進(jìn)基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，而是更加注重重構(gòu)城市水安全、水生態(tài)系統(tǒng)?！焙＞d城市建設(shè)事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。數(shù)據(jù)顯示，廣元市海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例已達(dá)到近50%，內(nèi)澇點(diǎn)消除率達(dá)100%。

??海綿改造激活城市“流量密碼”：濱江荒灘變網(wǎng)紅公園

??在老城濱江路，透水鋪裝的綠道蜿蜒延伸，雨水花園里花團(tuán)錦簇、狼尾草隨風(fēng)輕搖，這片曾因內(nèi)澇讓廣元市民“望而卻步”的濱江荒灘，如今已成為廣元海綿城市建設(shè)的“生態(tài)樣板”。

??“海綿工程‘改’出了城市氣質(zhì)?！鄙碳彝跸壬嬖V記者，“以前客人來了，總說我們這兒‘土氣’，現(xiàn)在呢？透水鋪裝、雨水花園、熒光跑道……這些‘新工藝’成了活招牌?！?/p>

??據(jù)海綿城市建設(shè)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，老城濱江路是“海綿+”的典范運(yùn)用。這里充分利用濱江常水位與洪水位之間的消落帶，統(tǒng)籌建設(shè)凈化濕地，修復(fù)休閑步道，實(shí)現(xiàn)徑流控制、景觀營(yíng)造、親水休閑等多種功能的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)源頭海綿設(shè)施和濱江凈化濕地，累計(jì)實(shí)施透水鋪裝改造約3萬平方米，建設(shè)雨水花園約1600平方米，有效控制片區(qū)徑流雨水，片區(qū)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30年一遇。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了海綿改造、雨污分流改造、景觀提升改造的統(tǒng)籌推進(jìn)，讓濱江沿岸成了市民休閑娛樂的好去處。

??王先生稱，改造后，生態(tài)駁岸和雨水排口讓積水問題徹底解決，濱江沿岸的茶座、餐飲、小酒吧生意紅火，客流量比往年同期漲了20%。

??在廣元市中心利州廣場(chǎng)，記者全方位感受了海綿廣場(chǎng)和休閑廣場(chǎng)的有機(jī)融合。

??海綿城市建設(shè)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，利州廣場(chǎng)改造前，場(chǎng)地內(nèi)多為硬質(zhì)鋪裝，排水設(shè)施不完善，缺乏雨水滯蓄功能，雨天易產(chǎn)生積水，導(dǎo)致通行不便，安全隱患多，市民游客的體感較差。改造后，通過新增透水鋪裝、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等海綿設(shè)施，削減雨水徑流污染，延緩雨水徑流形成，解決了廣場(chǎng)低洼區(qū)排水不暢問題。同時(shí)新增裸眼3D、打造城市亮光、改造鋪裝、設(shè)置木質(zhì)棧道，整體提升了廣場(chǎng)品質(zhì)。

??利州廣場(chǎng)居民劉先生告訴記者：“利州廣場(chǎng)是廣元東壩的核心區(qū)域，以前服務(wù)設(shè)施陳舊，雨天積水嚴(yán)重，來的人不多；現(xiàn)在，城市之心煥然一新，真正有了地標(biāo)的感覺，前來散步、跳舞的市民也多了起來。”

??玖合苑小區(qū)是廣元海綿化改造與老舊小區(qū)融合的典范。居民張大爺感慨：“改造前，小區(qū)因管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜、雨污未分流，每逢暴雨便出現(xiàn)‘爆管’和積水問題，改造后，暴雨天不再積水了，‘蹚河回家’也成了歷史?！?/p>

??據(jù)介紹，玖合苑是將9個(gè)老舊小區(qū)，通過拆圍墻、拆違建整合為一個(gè)“大小區(qū)”，改造范圍達(dá)93752平方米，共涉及25棟建筑，799戶住戶，近3000人。改造后，小區(qū)新建2100平方米海綿設(shè)施，包括透水鋪裝、下沉式綠地和雨污分流系統(tǒng)，徹底解決了雨天內(nèi)澇和污水積聚問題；新增小區(qū)活動(dòng)公共空間3000余平方米，100個(gè)車位，增加了老年食堂、四點(diǎn)半學(xué)堂、社區(qū)活動(dòng)中心等服務(wù)配套設(shè)施。

??基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，得到小區(qū)居民高度認(rèn)可，小區(qū)劉女士表示，“海綿改造讓我們從‘憂居’到了‘優(yōu)居’”。

??全過程管控：緊扣山地河谷型城市特征

??據(jù)四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研究院市政所工程師鄭良秋介紹，廣元在海綿城市建設(shè)過程中，立足實(shí)際，創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制、科技與生態(tài)的完美融合。

??鄭良秋告訴記者，廣元出臺(tái)了《廣元市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，建立起“海綿設(shè)施規(guī)劃－建設(shè)－驗(yàn)收－運(yùn)維”全鏈條全過程管理體系；針對(duì)“四山四水”地貌、本地氣候條件，形成可復(fù)用的技術(shù)圖集、植物選型方案、山體雨水治理模式，對(duì)地形地貌相近或氣候特征相似的城市具備借鑒意義；創(chuàng)新資金拼盤機(jī)制和動(dòng)態(tài)考核制度，確保資金投入的高效轉(zhuǎn)化，為體量相似的城市在資金整合和項(xiàng)目管理方面提供了參考。

??中國(guó)市政華北院水務(wù)規(guī)劃咨詢研究院工程師姜記威進(jìn)一步補(bǔ)充，南河濕地公園綜合提升改造項(xiàng)目是廣元山地河谷型海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過天然的濕塘調(diào)蓄構(gòu)建山地大海綿系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)山洪控制、區(qū)域調(diào)蓄、岸線整治的同時(shí)，重塑公園休閑娛樂功能，實(shí)實(shí)在在提升了老百姓的幸福感和獲得感。此外，黑石坡排水防澇項(xiàng)目、解家?guī)r山體雨水調(diào)蓄建設(shè)項(xiàng)目等示范項(xiàng)目均能體現(xiàn)廣元山地河谷型海綿城市特征。廣元海綿城市探索實(shí)踐驗(yàn)證了山地城市通過“海綿+”的項(xiàng)目推進(jìn)形式可同步提升城市韌性與民生福祉，為全國(guó)海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)了“廣元范式”。

??“海綿+”：從政府主導(dǎo)到全民參與

??“以前覺得海綿城市是‘面子工程’，現(xiàn)在看到小區(qū)積水沒了、路面平整了，才明白這是‘里子工程’；以前覺得海綿城市是政府的事，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)家家戶戶都能出力。”在玖合苑小區(qū)，居民吳阿姨說道。

??海綿城市建設(shè)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，海綿城市建設(shè)必須破解“政府干、群眾看”的困局。為此，廣元廣泛發(fā)動(dòng)群眾共商共建共享，建立海綿城市項(xiàng)目建設(shè)公眾意見征求機(jī)制，在海綿小區(qū)、街區(qū)改造等項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段廣泛征求群眾意見建議；統(tǒng)籌開展社會(huì)宣傳，把每年6月的第1周定為“海綿城市建設(shè)宣傳周”，集中開展海綿城市建設(shè)宣傳活動(dòng)；精心創(chuàng)作的“廣元海綿城市建設(shè)歌”，在群眾中廣泛傳唱；構(gòu)建示范與教育結(jié)合模式，在12所學(xué)校開設(shè)“海綿課堂”，培育下一代生態(tài)公民。

??海綿化改造后的廣元市實(shí)驗(yàn)小學(xué)。圖片來源：廣元市海綿城市建設(shè)事務(wù)中心

??在談到海綿工程如何與城市總體規(guī)劃結(jié)合，在政策保障、資金管理上有何創(chuàng)新時(shí)，廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣元是典型的山地河谷型城市，在海綿城市建設(shè)上，重新修編了《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，頒布實(shí)施了多項(xiàng)管理?xiàng)l例，修訂了近20項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃分了44個(gè)海綿城市管控分區(qū)，對(duì)每一個(gè)管控分區(qū)在年徑流總量控制率、年徑流污染物削減率等指標(biāo)都做了明確的要求；在政策保障上成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持高位部署；在資金方面充分利用國(guó)家海綿城市建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)勢(shì)，打好資金“組合拳”，讓廣元海綿城市建設(shè)從“技術(shù)達(dá)標(biāo)”邁向“價(jià)值創(chuàng)造”新階段。

??站在南河生態(tài)濕地觀景臺(tái)上，該負(fù)責(zé)人指向遠(yuǎn)處連綿的青山，“我們的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)人、水、城和諧共生的未來圖景，廣元將以此次A級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)為契機(jī)，繼續(xù)努力，創(chuàng)新發(fā)展，讓廣元這座城市像海綿一樣會(huì)呼吸，為城市韌性提升作貢獻(xiàn)?！?/p>